评估声明 

1、本机构及评估小组成员与本项目的资助方、委托方无利益冲突。 

2、本报告陈述的证据材料与项目的事实如有不符，以项目的事实为依据。 

3、未经评估方和委托方双方许可，不得公开发表本报告。 

评估工作小组 

组长：饶锦兴 

成员：卢玮静 牛金玲 

北京华夏经济社会发展研究中心 

2013年7月30日 

北京华夏经济社会发展研究中心 

受中国文学艺术基金会的委托，2013年6月下旬至7月下旬，北京华夏经济社会发展研究中心的3名研究人员在北京通过访谈调研和二手资料收集等途径，对其“五老专项基金”资助的“时代领跑者”项目设计、执行与管理情况进行了客观公正的评估。现将评估分析的过程和结论报告如下： 

1  评估背景 

1.1  专项基金及项目概况 

    “五老基金”是中国文学艺术基金会于2009年设立的专项基金（以下简称“五老专项基金”）。根据《中国文学艺术基金五老基金章程》，本基金设立的宗旨是：“发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用。”

“时代领跑者”源于新中国成立60周年前夕中华全国总工会在全国范围开展的“时代领跑者——新中国成立以来最具影响的劳动模范”评选活动，该活动曾评选产生了60位“时代领跑者”，他们是新中国成立以来各个时期和各行各业的劳动模范。“五老专项基金”资助实施的“时代领跑者”项目是一个以“‘时代领跑者’——大型绘画、书法、摄影展”为主体的系列公益文化活动，即以美术、书法、摄影等艺术形式对中华全国总工会评选出的60位“时代领跑者”进行创作，用书法和摄影作品展现他们的风采。该项目通过社会捐赠募集资金，由“中国五老公益工程组委会”负责运作实施，得到中华全国总工会、中国文学艺术界联合会、中国关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会等单位的合作支持。项目设计的目标是：“大力宣传我国工人阶级和劳动群众的先进事迹，以劳模精神鼓舞广大人民群众积极热情投身改革开放好社会主义现代化建设事业，推动全社会形成尊重劳模、关爱劳模、学习劳模、争当劳模的良好氛围”。 

1.2 评估目的和依据 

1.2.1 评估目的 

通过第三方评估，对专项基金资助实施的“时代领跑者”项目的设计理念、执行过程、效果影响进行全面客观的分析与评价，提出项目实施与管理中存在的问题及改进建议。 

1.2.2 评估依据 

本次评估的依据主要包括： 

（1）中国文学艺术基金会五老专项基金项目部门和“中国五老公益工程组委会”向评估小组提供的项目相关资料； 

（2）评估小组对中国文学艺术基金会五老专项基金项目部门、“中国五老公益工程组委会”和部分合作单位的有关人员的访谈笔录； 

（3）评估小组从中国文学艺术基金会和“中国五老公益工程组委会”的官方网站（分别为http://www.claf.cn/和http://www.wulao.org/）查询的相关信息。 

1.3 评估范围和内容 

1.3.1 评估范围 

“五老专项基金”资助实施的以“‘时代领跑者’——大型绘画、书法、摄影展”为主体的系列公益文化活动项目。 

1.3.2 评估内容 

（1）“五老专项基金”及“时代领跑者”项目的背景情况； 

（2）“时代领跑者”项目的设计理念与执行情况； 

（3）“时代领跑者”项目的效果与社会影响情况； 

（4）“五老专项基金”的内部管理情况。 

1.4 评估方法及局限性 

    评估过程中，主要结合逻辑框架法、对比分析法、综合评估法、调查分析等项目评估常用方法进行评估，以质性研究为主，多为访谈和文件资料的整理分析。二手资料主要由中国文学艺术基金会专项基金联络人吴苏女士和“中国五老公益工程组委会”秘书长助理黄娟女士提供，同时结合其官方网站披露信息及媒体相关报道进行资料汇总整理。 

在访谈过程中，主要以半结构式访谈为主，由北京华夏经济社会发展研究中心制定访谈提纲。访谈形式包括面对面访谈和电话访谈。 

本项目评估主要是进行项目实施后评估，并没有对参加活动的受众进行系统的测量，无法通过前后比较来量化出未成年群体的实际效果，而更多的是定性分析。此外，由于我国项目评估指标暂无统一的国家标准或行业标准，评估团队与项目执行方对项目公益性、规范性的认定尚有不同的理解。这些不足都将在一定程度上影响项目评估的实际效果。 

1.5 评估机构和团队 

1.5.1 评估机构 

    北京华夏经济社会发展研究中心 

1.5.2 评估团队 

    饶锦兴：北京华夏经济社会发展研究中心主任 

卢玮静：北京师范大学社会发展与公共政策学院博士研究生 

牛金玲：北京华夏经济社会发展研究中心助理研究员 

1.6 评估工作时点和过程 

    评估工作时点为2013年6月20日至7月24日。具体评估过程分为以下四个阶段： 

（1）对中国文学艺术基金会五老专项基金项目部门和“中国五老公益工程组委会”秘书处提供的二手材料（清单见附件1）进行分析评估。 

（2）对项目相关方进行调研访谈，访谈对象包括：中国文学艺术基金会郭希敏（副秘书长）、牛彤（项目三部主管）、吴苏（项目三部工作人员）；“中国五老公益工程组委会”秘书长陈太平、助理黄娟；中国关心下一代工作委员会巡视员尚玉香；四川省宜宾市南溪区委宣传部副部长兼文联主席陈媛。中华全国总工会和河北省委老干部局均未接受访谈。 

（3）对评估初步结论进行内部总结、讨论。 

（4）撰写项目评估报告并进行反馈。 

2  评估分析 

2.1 项目设计及主要活动 

2.1.1 项目设计的公益理念 

“时代领跑者”项目的设计理念与“五老公益工程活动”的历史渊源有紧密联系。 

在“中国文学艺术基金会五老基金”设立之前，“五老公益工程活动”和“中国五老公益工程组委会”由来已久。2004年，党中央、国务院颁布了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。按照中央工作部署，中国关心下一代工作委员会等八个部门发布了《关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》（中关工委［2004］35号文件）。为响应中央精神，最初由中国电视艺术家协会、中华慈善总会、国家广播电影电视总局离退休干部局、中华全国总工会经济技术部、中国老龄事业发展基金会联合组建了“中国电视星月交辉工程组委会”，以中华慈善总会五老基金为平台募集社会资金，通过电视、网络、杂志、画展等方式开展以反映“五老”业绩与精神风貌为主体的公益工程系列活动。2008年8月，中国电视艺术家协会发布《授权书》批准“中国视协星月交辉工程组委会”正式更名为“中国五老公益工程组委会”，但活动的宗旨和使命以及活动形式都没有变化，仍然围绕未成年人思想道德建设展开。鉴于该组委会是一个项目组织机构，“不具备法定的经营资格”，为了确保该工程的顺利实施，协会特全权委托北京中广艺来文化传播有限公司代理“五老工程”项目资金运作（筹集）及相关经营事务并承担相应的法律责任，同时委派陈太平为该组委会秘书长（同时也是北京中广艺来文化传播有限公司的法定代表人）。 

2009年9月25日，中国文学艺术基金会以正式文件形式向“中国五老公益工程组委会”复函，同意作为“中国五老公益工程”系列活动的主办单位之一；同年12月2日，与北京中广艺来文化传播有限公司签订了《关于设立“中国文学艺术基金会五老关心下一代基金”协议书》（后改名为“五老基金”）。此后，中国文学艺术界联合会、中华全国总工会和中国关心下一代工作委员会相继批复同意成为“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”活动的主办单位；而中共中央宣传部离退休干部办公室、中国科学院离退休干部工作局、文化部离退休干部局、教育部离退休干部局、国家工商行政管理总局离退休干部办公室、国务院机关事务局离退休干部局、中国戏剧家协会等机构也先后复函成为“中国五老公益工程”活动的支持单位。“中国五老公益工程”活动的官方网站“中国五老”披露：该活动的主办单位不仅包括中国文学艺术基金会、中国电视艺术家协会，还有中华慈善总会、中国老龄事业发展基金会、中华全国总工会经济技术部、国家广播电影电视总局离退休干部局；支持单位除上述几家机构外，还包括中国科学技术协会、中国人民解放军总政治部、中国关心下一代工作委员会、外交部老年书画研究会、中国文联老干局、中国海洋局老干局、中国老年大学协会、中国美术家协会；组委会设“总顾问”、“主任”、“副主任”、“驻会副主任”、“副秘书长”等职位，其成员均来自主办单位、支持单位的离退休领导干部或现任主要领导，阵容庞大，规格很高。 

“时代领跑者”——大型绘画、书法、摄影展，是“五老专项基金”设立后资助实施的主要项目。“中国五老公益工程组委会”于2011年9月9日拟定了《时代领跑者大型肖像、摄影、书法、绘画、漫画展策划书》，并于2011年11月8日向中国文学艺术基金会提交了《时代领跑者大型绘画、书法、摄影展建议书》。《策划书》和《建议书》显示，该项目主要以美术、书法、摄影等艺术形式对中华全国总工会在新中国成立60周年前夕评选产生的60位“时代领跑者”——新中国成立以来各个时期和各行各业的劳动模范进行艺术创作，用书法和摄影作品展现他们的风采。结合“五老专项基金”设立的历史缘由来分析，“时代领跑者”项目设计传递了以下的公益理念： 

第一，项目继续响应了中央关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用这一指导思想，项目目的是“大力宣传我国工人阶级和劳动群众的先进事迹，以劳模精神鼓舞广大人民群众积极热情投身改革开放好社会主义现代化建设事业，推动全社会形成尊重劳模、关爱劳模、学习劳模、争当劳模的良好氛围”。项目设计符合五老专项基金设立的宗旨，也符合中国文学艺术基金会的宗旨； 

第二，项目动员和整合了大量的社会资源，得到中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会等权威单位的高度重视和大力支持，还邀请众多离退休的高层领导人物担任组委会成员，因而充分体现了项目的特色和亮点； 

第三，项目资金运作以公益性、非盈利性为原则，采用政府发文、企业资助方法运作； 

第四，项目实施还广泛征集书画作品，扩大了项目的社会参与性。 

2.1.2 项目开展的主要活动 

专项基金设立以来,“中国五老公益工程组委会”开展了大量的公益文化活动（详细记录见附件2），且主要集中在2011年和2012年两年间。这些公益文化活动包括举办“庆祝建党90周年书画展”、出版“五老丛书”、征集歌颂劳模的诗词和书画作品、举办“时代领跑者”大型绘画书法摄影展、举办“中国五老暨央视主持人书画展”、开展“中国五老爱心图书室捐献”、举办“时代领跑者”公益文化系列活动暨突出贡献单位表彰晚会等等。下表是评估人员整理的与“时代领跑者”相关的项目活动情况： 

表1 中国五老公益工程组委会开展的“时代领跑者”相关项目活动 

时间和地点	活动内容	组织机构	参加人群
2011年11月开始	广泛号召近百名优秀的“五老群体”书写歌颂劳模诗词作品60幅、对联作品60幅，组织北京、洛阳和天津的画家创作劳模国画作品60幅。	中国五老公益工程组委会	9400余人
2012年2月13日，  河北省石家庄市太行国宾馆	“时代领跑者——河北之行”大型公益系列活动启动仪式	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会  承办单位：中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部	500人
2012年4月27日-28日，全国政协礼堂	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会	近1000人
2012年6月29日，  北京市石景山区树仁学校	中国五老爱心图书室捐建暨“时代领跑者” 肖像宣传活动仪式	中国文学艺术基金会五老专项基金	近1000人
2012年8月24日，河北省秦皇岛市委老干部局活动中心	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”秦皇岛行	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代委员会、中共河北省委组织部  承办单位：中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、河北省总工会、中国文学艺术基金会	800人
2012年9月21日，四川省宜宾市南溪区	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”南溪行	中国五老公益工程组委会	1000人
2012年12月10日  全国政协礼堂	首届“时代领跑者”公益文化系列活动暨突出贡献单位表彰会	主办单位：中华全国总工会、中国文学艺术界联合会、中国关心下一代工作委员会  承办单位：中国文学艺术基金会、中国五老公益工程组委会、四川省宜宾市南溪区人民政府	1000人
2013年4月27日，  全国政协礼堂	“时代领跑者——大型油画、国画、书法展”	中国五老公益工程组委会	1000人

根据中国五老公益工程组委会《2013年“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”在全国15个省市巡展活动的工作计划》和中华全国总工会《关于举办“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”的通知》（2013年6月8日），“时代领跑者”项目还将开展全国15个省市巡展活动和各省市全国100名劳动模范摄影展。 

2.2 项目执行与管理情况 

2.2.1 项目运作的权威性 

“时代领跑者”项目运作具有很高的权威性，其权威性主要来源于活动的主办单位、承办单位和参加活动的领导人物： 

2012年2月13日，“时代领跑者”——河北之行大型公益系列活动在河北省会石家庄市举行启动仪式，中国文学艺术界联合会、中华全国总工会为主办单位，中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部为承办单位，全国人大教科文卫委员会副主任委员（中国五老公益工程委员会主任）李牧、中国文学艺术基金会秘书长姜昆、河北省人大副主任马兰翠、河北省人民政府副省长宋恩华、河北省关心下一代工作委员会常务副主任杨新农、中华全国总工会经济技术部副部长查学明等有关领导出席； 

2012年4月27日，“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”在全国政协礼堂开幕，展会由中国文学艺术界联合会、中华全国总工会主办，中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部承办。参加展览开幕式的领导有中共中央候补委员、全国政协常委胡振民，中国文联党组成员、书记处书记李前光，军队政协委员、总装备部原副政委兼纪委书记李栋恒中将，全国人大文教卫委员会委员、中国五老公益工程组委会主任李牧，全国总工会党组成员、经审会主任李世明，中国文学艺术基金会副理事长兼秘书长姜昆，同时还有“时代领跑者”的全国劳模包起帆、智呼声、潘兰英等代表，有来自全国各地进京参加劳模大会的200位劳动模范代表以及老干部、老将军、老教师、老专家代表，北京各部委办代表； 

2012年8月24日，“时代领跑者—大型绘画、书法、摄影作品河北巡展”在河北省秦皇岛市委老干部局活动中心正式启动，活动由中国文联、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会、中共河北省委组织部主办，中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、河北省总工会、中国文学艺术基金会承办。巡展以诗词、对联、书法、美术、摄影等形式，集中展现了建国以来包括河北省83位全国劳模在内的全国143位“时代领跑者”的动人风采。参加开幕式的领导有全国政协教科文卫体副主任委员、中国文学艺术基金会理事长、中国关心下一代工作委员会副主任胡振民，全国人大教科文卫委员会委员、中国文联原党组副书记、副主席李牧，河北省原人大副主任、河北省关心下一代工作委员会副主任龚焕文，中国关心下一代工作委员会办公室主任李幼林，中国关心下一代工作委员会办公室巡视员尚玉香，中国文学艺术基金会副秘书长郭希敏，秦皇岛市市委书记王三堂，中共秦皇岛市委组织部部长陈书增等； 

2012年12月10日，首届“时代领跑者”公益活动表彰大会在北京全国政协礼堂隆重召开，大会由中华全国总工会、中国文学艺术界联合会、中国关心下一代工作委员会联合主办，由中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部、中国关心下一代工作委员会办公室、中国五老公益工程组委会、四川省宜宾市南溪区人民政府承办。全国人大常委会原副委员长顾秀莲、全国政协副主席孙家正出席了表彰大会并为“时代领跑者”特别组织奖单位代表颁奖，刘永治上将出席并为老战士代表颁发证书，中共中央组织部副部级巡视员李德亮出席并为老专们颁发证书。中央电视台主持人海霞、郭志坚应邀主持大会。南溪区人民政府还组织了百人的演职人员进京演出； 

2013年“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展于4月27日在全国政协礼堂开幕，由中国文联、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会联合主办，由中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部、中国关心下一代工作委员会办公室、中国五老公益工程组委会、中国文学艺术基金会五老基金承办。全国人大常委会原副委员长、中国关工委主任顾秀莲参会，中国文联党组成员、书记处书记李前光在开幕式上致辞，中国文联原党组副书记、副主席、五老组委会主任李牧参观展览，中国文联原党组书记、全国政协常委胡振民，中国第三代女飞行员刘晓莲少将，本次活动得到各部委办领导的大力支持。出席全国五一劳动模范表彰大会的近280位劳动模范出席了开幕式，其中“时代领跑者”的劳模代表们就有十几位。此外出席大会的还有全国人大老干局、中央宣传部离退休干部办公室、中国文联老干局、全国政协老干局、中央组织部干审局、教育部离退休干部局、广电总局离退休干部局、外交部老干部局的领导。 

2.2.2 项目执行的专业性 

“时代领跑者”项目执行的专业性主要体现在两个方面：其一是活动内容和形式的专业性；其二是活动组织实施的专业性。 

一方面，本项目的活动形式主要是在北京、河北、四川等地举办大型绘画、书法、摄影展，即以艺术形式展现全国优秀劳模的风采，这一形式在全社会营造出尊重劳模、学习劳模、关爱劳模的浓厚氛围。展览内容是向全国征集的相关艺术作品，由于活动组织者在征集作品的过程中与中国摄影家协会、中国美术家协议、中国书法家协会等支持单位共同组建专家团队评选作品，因而作品质量有保障，其中还有国家机关部级以上领导、共和国将军及著名书画家等的作品。 

另一方面，项目的每一次活动都由中国文联、中华全国总工会等权威部门参与主办或承办，邀请了众多重量级的领导人物出席，参加群体既有劳模代表，又有未成年人代表，场面宏大，人数众多，内容丰富。可以说每一次活动的组织实施都充分表明组织者具有超强的整合社会资源和协调各方关系的专业能力。 

值得一提的是，项目还以表彰大会颁奖形式回报为“时代领跑者”公益文化系列活动提供合作支持和资金捐赠的单位，也体现了项目筹款策略的专业性。 

2.2.3 项目管理的规范性 

从五老基金设立的背景可以看出，中国文学艺术基金会五老专项基金账户实质上是“中国五老公益工程”活动的募款平台，用于支持“中国五老公益工程组委会”一如既往地通过电视、网络、杂志、丛书、画展等方式开展以反映“五老”业绩与精神风貌为主体的公益工程系列活动。“中国五老公益工程组委会”虽然有众多权威机构作为主办单位或支持单位，但本身并不是法人实体机构，由北京中广艺来文化传播有限公司负责公益活动的组织实施和资金运作并承担相应的法律责任。 

评估人员注意到，“中国五老公益工程组委会”在开展项目活动和申请经费使用的过程中，按照基金会的管理规定办理了项目立项和经费使用的相应审批手续，参与活动的主办单位、支持单位的批复文件及合作协议书均有复印件为证。中国文学艺术基金会对专项基金管理有一整套批准程序，不仅要求项目实行一事一报，而且对项目立项和资金使用进行必要性、公益性和相关性审查。项目实施以后，基金会工作人员还对项目执行情况进行沟通，参与项目的有关活动，提供领导邀请、协调配合和宣传报道等帮助。由此可见，专项基金项目运作在形式上和程序上比较规范。 

从资金筹集和使用看，专项基金运作模式是“收支两条线”：“收”指的是企业和个人的慈善捐款，一律进入中国文学艺术基金会五老基金账户；“支”指的是活动不盈利、不收费，由北京中广艺来文化传播有限公司按照经费预算向基金会申请，并由基金会直接支付给收款单位，只有部分零散支出由公司经办。“时代领跑者”项目活动虽然有权威部门参与主办和承办，但资金来源都是企业和个人资助。 

据评估材料中的《五老专项基金“时代领跑者”活动支出清单》显示：从2012年2月到2013年3月，五老专项基金“时代领跑者”项目活动支出总数为417.5余万元（表4）。 

表4 五老专项基金“时代领跑者”活动支出清单 

日 期	金 额	支 出 摘 要
2012.02	150000.00	时代领跑者印刷、布展、设备租用费等
2012.02	350000.00	时代领跑者活动印刷、布展、交通、设备租赁费等
2012.03	179.00	五老河北行交通费
2012.05	166800.00	时代领跑场租、印刷费等
2012.05	43200.00	时代领跑宣传、印刷费等
2012.10	475000.00	时代领跑印刷、场租、租赁、布展、宣传费等
2012.10	200000.00	五老活动场租、布展、座谈会活动费等
2012.10	200015.50	时代领跑活动场租、布展、笔会活动费等
2012.10	50024.00	时代领跑者活动宣传、座谈活动费等
2012.10	140000.00	时代领跑活动、场租、布展印刷费等
2012.12	1000020.50	五老表彰活动场租、舞美、住宿、印刷等
2012.12	150000.00	政协礼堂场租
2012.12	300000.00	时代领跑活动、场租、布展、印刷费等
2012.12	320020.00	时代领跑者活动费
2013.1	130000.00	表彰活动服务费、印刷、布展等
2013.3	500000.00	大型绘画书法摄影展印刷、布展、制作费等
合计	4175259.00

2.3  项目效果及社会影响 

2.3.1 项目的主要产出 

“时代领跑者”项目的主要产出包括： 

（1）通过开展“时代领跑者”项目活动募集了445万元的社会捐款； 

（2）征集评选了60首歌颂劳模风采及事迹的诗歌作品，组织北京、洛阳和天津的画家创作劳模国画作品60幅、油画作品60幅； 

（3）举办了六次重大展览活动，对60位全国劳模和一百多位省级劳模进行了广泛宣传和学习； 

（4）“时代领跑者”的肖像挂图将送往北京市、河北省、四川省等地的部分中小学校； 

（5）三本《时代领跑者》宣传图册及一张中央电视台录制的《2012年首届“时代领跑者”公益活动表彰大会》DVD。 

2.3.2 项目的社会效果 

中国“五老”（老干部、老战士、老教师、老模范、老专家）是中华民族的优秀群体，是民族复兴的宝贵精神财富，也是关心下一代工作的重要力量。宣传和学习他们的事迹，吸取他们的智慧经验，传承他们的优良作风，对于加强和改进未成年人的思想道德建设可以发挥重要作用。五老专项基金及其支持开展的“时代领跑者”项目积极响应党中央关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知精神，运用文化艺术手段宣传劳模风采，弘扬传统美德，产生了良好的社会效果和影响。具体体现在以下几个方面： 

（1）中国文联等权威部门的参与和支持 

如上所述，“时代领跑者”项目始终得到中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会等相关部门的高度重视、积极参与和大力支持，这些部门不仅参与主办或承办，还派出主要领导人出席活动，对项目进行业务指导和在政治上把关。中华全国总工会先后两次向地方省市总工会有关部门下发通知，请地方配合支持巡展活动。中国关心下一代工作委员会还支持中国文学艺术基金会向全国中小学赠送60位“时代领跑者”肖像挂图。 

（2）河北、四川等地方巡展，带动社会的关注和参与 

“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”已在河北秦皇岛市、四川宜宾市进行巡展，河北省委老干部局、南溪区人民政府大力支持和参与，在当地产生了较大反响。河北省老干部局以文件形式向省内各社区市委老干部局发出《关于协助做好“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”的通知》，将这项活动作为河北省纪念党的干部离退休制度建立30周年系列活动的重要组成部分。同时，积极组织广大离退休老同志、大中小学生及社会各界观看展览，把这项活动作为进一步发挥“五老”作用，开展“大手拉小手”活动，教育培养青少年尊重劳动、尊重劳模、学习劳模、争当劳模、健康成长的重要内容，确保活动取得良好的社会效益和实实在在的效果。2012年，南溪区人民政府不仅参与主办了“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展南溪行”活动，而且组织庞大的演出团队进京演出，参加在全国政协礼堂举行的首届“时代领跑者”公益活动表彰大会。不少当地企业为活动提供资金捐赠。 

（3）劳模代表和离退休干部深受感动 

每一次项目活动组织者都邀请全国劳模出席。据工作人员反映，很多参加活动的劳模和离退休老干部被现场气氛所感动，深深体会到社会在继续关注他们，歌颂他们，学习他们，在用他们的先进事迹教育下一代人，因而进一步理解了劳模身份的光荣与价值，纷纷表示要继续发挥发扬光大，为帮助青少年健康成长多做贡献。如全国劳模包起帆在参观展览时对中国文联原副主席李牧同志表示：“党和国家给了劳模很多荣誉，但没有想到你们用中华民族的传统艺术来表现劳模，使我们受到极大的鼓舞。我们会继续努力，用自己的实际行动来回报社会！回报你们的辛勤劳动！”

（4）青少年学生受到教育 

用劳模的事迹和风采教育未成年人是“时代领跑者”项目的出发点和落脚点。组委会不仅在每一次展览活动中组织大量中小学生参观展览，还策划100多名少年儿童向劳动模范赠送了他们的书法作品，以表达青少年对劳动模范的崇敬和热爱。此外，组委会先后在北京、河北和四川等地向中小学校赠送60位“时代领跑者”的肖像挂图。通过这些活动，许多青少年深受教育。在组委会工作人员出示的16位学生写的“观后感”中，有一位叫李炬烽的学生写道：“他们（指时代领跑者）身上所体现的是一种不断进取、坚持不懈的正能量。通过观看他们的事迹，能让群众看到劳模的力量，并且鼓励人们争当劳模”。 

（5）全社会进一步关注“中国五老公益工程”、关注“时代领跑者”

评估人员注意到，《工人日报》、《中国艺术报》、新华网、中国广播网、河北日报等不少中央和地方媒体对“时代领跑者”项目活动有大量的宣传报道。在互联网上，用Google搜索“中国五老公益工程”共出现约 746,000 条结果，搜索“时代领跑者大型绘画书法摄影展”共出现约78,800 条结果，表明这一活动的社会关注度很高，“中国五老公益工程”的社会知名度进一步扩大。 

 

图1  “中国五老公益工程”和“时代领跑者”网络搜索结果 

2.3.3 项目的社会评价 

专项基金资助的“时代领跑者”项目得到了社会的广泛好评。 

全国人大常委会原副委员长顾秀莲在出席首届“时代领跑者”公益活动表彰大会时，对“中国五老公益工程组委会”开展的系列公益活动给予了高度评价，认为中国“五老”的慈善事业需要更多的人去参与、去关注。要更多地倡导慈善、参与慈善、关心慈善，更好地激发爱心、投入爱心、奉献爱心，让五老公益之花在大地开放的更加绚丽多彩。 

中国关心下一代工作委员会巡视员尚玉香指出，“时代领跑者”项目社会反响很好，主办单位的领导同志参加活动。项目通过画家对劳模形象的描绘，领会和介绍劳模的事迹，对青少年教育会起很重要的作用。去年在河北、今年在北京举办的展览，展示了几百幅绘画作品，通过画展了解劳模事迹很直观，针对青少年开展的活动也不错，组委会还给中小学校赠送劳模形象挂图。她希望这样的活动继续深入到中小学校去，与学校教育结合起来。 

宜宾市南溪区文联主席陈媛认为，“时代领跑者”项目活动有深度，有内涵，歌颂“五老”形象和事迹，对基层、对青少年有教育意义。通过项目活动，青少年可以学劳模，爱劳模。今后，南溪区将继续关注和支持这一活动。 

几位前外交官对“时代领跑者”展览弘扬社会主义核心价值观的推动作用极为赞赏，对组委会负责人说：“充分利用中华民族的诗词、书法、绘画等多种艺术形式展示全国劳模风采，是当今社会人们追求的精神食粮，应大力提倡、宣传这种活动！”

中国文学艺术基金会副秘书长郭希敏谈到，五老专项基金支持开展“时代领跑者”项目具有时代特性，与构建社会主义核心价值体系的要求相吻合，因而得到中国文联和中国文学艺术基金会的大力支持。基金会秘书长姜昆在参观展览时更明确指出“这样的活动应向中央精神文明办汇报，力争得到他们的支持，把此事办得更好”。 

3  评估结论 

    综上所述，五老专项基金以发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模等“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用为宗旨，资助开展以“‘时代领跑者’——大型绘画、书法、摄影展”为主体的公益文化系列活动，基金管理和项目运作基本规范。公益活动运用美术、书法、摄影等艺术形式对中华全国总工会评选出的60位“时代领跑者”进行创作，用书法和摄影作品展现他们的风采，宣传他们的事迹，弘扬传统美德，项目设计强调了公益性，赋予了时代特征，得到了中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会等权威部门的高度重视和大力支持。从项目执行过程看，项目的活动形式和内容以及组织实施充分体现了组织者具有很强的整合社会资源和协调各方关系的专业能力。已有包括全国劳模代表、国家领导人、部委办老干部、老战士、老教师、老专家以及中小学生在内的各界人士上万人次参观了展览相关活动，产生了广泛的社会影响，受到各界的高度评价。 

4 、建议 

    第一，“时代领跑者”项目策划思路源于中国关心下一代工作委员会等八部门颁布的《关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》精神，这样的项目需要更多地依靠党政部门的推动，靠社会捐赠资金运作必然面临很大的挑战。建议有关部门提供一定的专项资金大力支持中国文学艺术基金会这样的专业社会组织开展适合青少年特点的公益性文艺活动，使未成年人思想道德建设更加生动、更加有效。 

第二，“时代领跑者”项目的公益性不仅要体现在资金运作的民间性、非盈利性上，更应该体现在项目设计和实施的社会化、专业性上。建议项目执行团队进一步理解中央有关文件精神，充分挖掘和提炼劳模的优良品德，对未成年人思想道德状况进行深入调研分析，提高项目设计、策划的专业性，使活动的形式和内容更能结合未成年人思想道德教育的实际需求，更能取得良好的实际效果。同时，根据《基金会管理条例》和基金会的规章，进一步完提高专项基金的综合管理水平。 

附件1： 

五老专项基金“时代领跑者”项目评估依据资料目录 

一、中国文学艺术基金会相关部门提供的评估资料 

1、五老基金简介 

2、五老专项基金设立协议 

3、五老专项基金章程 

4、项目建议书、策划书、项目描述 

5、领导评议 

6、项目预算 

7、项目立项报告 

8、项目审批材料 

9、组织框架、相关单位批复文件 

10、项目捐赠协议 

11、部分用款批示 

12、与合作单位场地合作协议 

13、时代领跑者项目挑选劳模条件及相关文字材料 

14、项目活动计划、工作计划 

15、项目有关通知、邀请函 

16、项目表彰演出完整方案等 

17、项目会议纪要 

18、活动中领导讲话文稿 

19、展览作品资料 

20、时代领跑者项目劳模名单、参展作品的作者名单、表彰企业名单 

21、项目活动现场照片 

22、活动媒体报道 

23、时代领跑者奖状、证书 

24、项目阶段性总结 

25、项目简报 

26、志愿者活动材料 

27、项目支持单位名录 

28、项目活动大事记 

29、项目支出清单 

30、时代领跑者挂图彩样 

31、时代领跑者展览画册1

32、时代领跑者展览画册2

33、时代领跑者公益活动表彰大会（中央电视台录制晚会DVD） 

二、中国五老公益工程组委会提供的相关资料 

1、《关于发挥“五老”队伍在加强和改进未成年人思想道德建设中的作用的通知》 

2、“五老丛书”之一《书法家风采》 

3、中国电视艺术家协会、中华慈善总会、国家广播电影电视总局离退休干部局、中华全国总工会经济技术部、中国老龄事业发展基金会联合组建“中国电视星月交辉工程组委会”的《会签公章表》复印件 

4、中国电视艺术家协会《授权书》复印件 

5、北京中广艺来文化传播有限公司《企业法人营业执照（副本）》复印件 

6、中国文学艺术基金会《关于同意主办“中国五老公益工程”系列活动的复函》 

7、中共中央宣传部离退休干部办公室、中国科学院离退休干部工作局、文化部离退休干部局、教育部离退休干部局、国家工商行政管理总局离退休干部办公室、国务院机关事务局离退休干部局、中国戏剧家协会同意成为“中国五老公益工程”活动支持单位的复函 

8、中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代工作委员会同意作为“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”活动的主办单位的批复复印件 

9、中华全国总工会关于举办“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”的通知复印件 

10、《时代领跑者——河北省全国劳动模范摄影展》宣传册 

11、《中国五老书画捐赠仪式暨慈善单位表彰大会》宣传册 

12、《公益文化再展风采》宣传册 

附件2： 

五老专项基金设立以来 

“中国五老公益工程组委会”开展的活动记录 

时间和地点	活动内容	组织机构	参加人群	依据
2011年6月28日-7月2日，全国政协礼堂	中国五老庆祝中国共产党成立90周年书画展	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2011年8月-10月	出版第二届“五老“二十本丛书，其中是十三本书作为中国文联换届礼品赠送给参会代表	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2011年11月起	在诗社空间和诗社网站发布征文启事并对新中国成立以来最具影响的六十位劳动模范的先进事迹进行了广泛宣传和学习。	中国五老公益工程组委会	9400余人	中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）
2011年	筹备“中国星月交辉小记者中心”	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2011年	筹备每年一届的表彰大会	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2011年	落实“中国五老丽可健康管理中心“六个部委的建站试点工作	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2011年	“中国红色文化联谊会”的组建工作	中国五老公益工程组委会		中国五老公益工程组委会工作汇报会议纪要
2012年初开始	广泛号召近百名优秀的“五老群体”书写歌颂劳模诗词作品60幅、对联作品60幅，组织北京、洛阳和天津的画家创作劳模国画作品60幅。	中国五老公益工程组委会	9400余人	中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）
2012年2月10日，  北京中国职工之家	中国著名画家、中国五老书画院荣誉院士马西光先生八十寿庆典活动	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年2月13日，  河北省石家庄市太行国宾馆	“时代领跑者——河北之行”大型公益系列活动启动仪式	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会  承办单位：中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、中国文学艺术基金会、中华全国总工会经济技术部	500人	1、中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”；  2、中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）  3、活动图片  4、媒体报道：河北日报2012年2月14日；河北经济日报2012年2月14日；河北新闻网2012年2月14日；河北老年网2012年2月14日；燕赵都市网2012年2月14日。
2012年3月18日，  北京	中国五老书画院荣誉院士、院士授牌仪式活动	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年4月27日-28日，  全国政协礼堂	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”开幕	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会	1000人	1、中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。  2、中国五老公益工程组委会《2013年“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”在全国15个省市巡展活动的工作计划》；  3、中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）；  4、媒体报道：工人日报2012年4月28日；新华网2012年4月28日；  搜狐网2012年4月28日；中国广播网2012年4月30日；中国艺术报2012年5月9日；文艺报2012年5月9日。
2012年4月29日-30日，全国政协礼堂	中国五老暨央视主持人书画展	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年6月9日，  天津	中国五老书画院天津分院暨天南书画院成立大会	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年6月29日，  北京市石景山区树仁学校	中国五老爱心图书室捐建暨“时代领跑者” 肖像宣传活动仪式	中国文学艺术基金会五老专项基金		1、中国文学艺术基金会《简报》2012年第2期。  2、中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年7月28日，  河北省秦皇岛市	中国五老网海诗社第三届年会——秦皇岛赞•诗书画联展	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年8月24日，河北省秦皇岛市委老干部局活动中心	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”秦皇岛行	主办单位：中国文学艺术界联合会、中华全国总工会、中国关心下一代委员会、中共河北省委组织部  承办单位：中共河北省委老干部局、河北省关心下一代工作委员会、河北省总工会、中国文学艺术基金会	800人	1、中国五老公益工程组委会《2013年“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”在全国15个省市巡展活动的工作计划》；  2、中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）；  3、1、中国文学艺术基金会《简报》2012年第2期。
2012年9月21日，四川省宜宾市南溪区	“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”南溪行	中国五老公益工程组委会	1000人	1、中国五老公益工程组委会《2013年“时代领跑者——大型绘画、书法、摄影展”在全国15个省市巡展活动的工作计划》；  2、中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）。
2012年10月23日，  浙江省杭州市西湖	2012年第二届中国五老重阳节	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年11月18日，  北京人民大会堂小礼堂	中国五老庆祝党的十八大胜利召开西柏坡•延安精神书画展全国巡回展启动仪式	中国文学艺术基金会五老专项基金		中国五老公益工程组委会《简报》第7期：“2012年工作总结和2013年工作计划”。
2012年12月10日  全国政协礼堂	首届“时代领跑者”公益文化系列活动暨突出贡献单位表彰会	主办单位：中华全国总工会、中国文学艺术界联合会、中国关心下一代工作委员会  承办单位：中国文学艺术基金会、中国五老公益工程组委会、四川省宜宾市南溪区人民政府	1000人	1、2012年首届“时代领跑者”公益活动表彰演出工作方案；  2、中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）；  3、活动图片
2013年4月27日，  全国政协礼堂	“时代领跑者——大型油画、国画、书法展”	中国五老公益工程组委会	1000人	中国五老公益工程组委会《“时代领跑者”大型绘画、书法、摄影展阶段性总结》（2013年5月8日）

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